本周，美国商务部长霍华德・卢特尼克对H-1B签证制度展开抨击，称其为“一场骗局”，并强调政府目前的改革旨在吸引“最优秀人才”。前不久，白宫才批准改革将H-1B签证分配方式由随机抽签改为薪资排序。
外界认为，特朗普政府正带领美国从普惠型签证制度转向资本与精英双轨并行的模式。
从“随机抽签”到“薪资排序”
白宫8月13日正式批准一项改革H-1B签证分配方式的提案，拟将现行的随机抽签改为“加权选择”模式，优先考虑高薪资、高技能申请者。
美国国务院此前还发布公告称，自2025年9月2日起，正式取消包括H-1B在内的多数非移民签证续签的“面试豁免”政策。这意味着绝大多数申请者在续签时必须重新参加面对面面试，预计将大幅增加签证办理时间和不确定性。
目前，H-1B签证每年配额上限为8.5万个，广泛用于科技、工程等领域雇主引进海外专业人才。
现行制度采用随机抽签方式分配申请资格，导致大量申请者凭运气获签，而非按技能或薪酬水平筛选。
根据提案规定，H-1B签证分配机制将被改为按薪资高低分级筛选。申请人的工资水平将被划分为多个等级，高薪职位获得优先审批。
有消息称，不同地区的薪资水平划分有所不同，比如科技人才聚集的旧金山的工资等级会明显高于其他地区。
批评者认为，该政策将经验不足或刚毕业的申请人放在不利位置。由于薪酬水平通常与资历挂钩，这类申请者很可能因薪资达不到高阈值而难以获得签证，甚至彻底失去留美工作的机会。
商务部长：H-1B是场骗局
美国商务部长霍华德・卢特尼克近日通过媒体宣称，H1-B签证制度是场“骗局”, 并明确表示将推动其改革。
“我们正在改变H-1B计划，因为它太糟糕了。我们还要改变绿卡制度。”
他还援引数据称：“美国人平均年收入为75000美元，而绿卡持有者平均只有66000美元。我们为什么要这样做？这就像在选择底层群体。”
对于新的提案制度，他认为是相较于“彩票制度”更具有选择性的模式。
除了H-1B改革外，特朗普政府还大力推动“金卡”计划，拟为投资500万美元以上的外国人提供永久居留权。
卢特尼克透露，目前已有约25万人表达申请意向，预计可为国家带来1.25万亿美元资金，“我们将开始选择最优秀的人才来到这个国家。”
“雇用美国人”的延续
按薪资分配签证的构想并非首次提出。2021年，美国国土安全部（DHS）就曾提议将H-1B申请按工资分为四档进行筛选，但因拜登政府上台后被撤回。
在特朗普第一任期内，他还曾批评H-1B是“剥夺美国人工机会的工具”。当时，其政府多次尝试收紧H-1B签证政策，包括提高工资门槛、加强雇主审查等，声称该计划被部分企业滥用，引进低薪外劳冲击本国就业市场。
如今特朗普政府重推该政策，被视为其“购买美国货，雇用美国人”（Hire American）理念的延续。
尽管白宫已批准提案草案，该政策仍须完成公示和公众评议阶段，预计将面临法律挑战。
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